Мальта: «золотой паспорт» и решение Суда ЕС 2025 года
Гражданство ЕС за взнос от 600 000 евро плюс покупку жилья от 700 000 евро — программа, признанная Судом ЕС незаконной 29 апреля 2025 года и ставшая последней схемой «гражданство за инвестиции» в Евросоюзе.
- Press release: the Maltese investor citizenship scheme is contrary to EU law (Case C-181/23) — Court of Justice of the European Union, 2025-04-29
- EU Court of Justice puts an end to harmful citizenship-by-investment schemes — Transparency International EU, 2025
Контекст
Мальта — государство ЕС — с 2014 года предлагала натурализацию за инвестиции, а в 2020 году оформила её как «гражданство за исключительные заслуги через прямые инвестиции» (MEIN). Паспорт Мальты даёт полные права гражданина ЕС, что делало программу самой дорогой и статусной в Европе.
Еврокомиссия годами оспаривала схему, считая, что она подрывает саму природу гражданства Союза.
Проблема
Спрос на «золотые паспорта» рождается из желания получить надёжный запасной документ, свободу передвижения и права гражданина ЕС. Но продажа гражданства напрямую сталкивается с базовым принципом: гражданство Союза не должно быть предметом коммерческой сделки.
Решение
По схеме MEIN заявитель должен был внести взнос в государственный фонд — от 600 000 евро при 36 месяцах резидентства или от 750 000 евро при 12 месяцах, — а также приобрести жильё от 700 000 евро (или арендовать от 16 000 евро в год на пять лет) и сделать благотворительное пожертвование не менее 10 000 евро.
29 апреля 2025 года Суд ЕС по делу C-181/23 (Комиссия против Мальты) постановил, что схема несовместима с правом ЕС: предоставление гражданства «в обмен на заранее определённые платежи или инвестиции» превращает его в «коммерческую сделку» и нарушает принцип искренней кооперации (ст. 4(3) ДЕС). Решение закрыло последнюю программу «гражданство за инвестиции» в Евросоюзе.
Результат
Гражданство ЕС за взнос от 600 000 евро плюс покупку жилья от 700 000 евро — программа, признанная Судом ЕС незаконной 29 апреля 2025 года и ставшая последней схемой «гражданство за инвестиции» в Евросоюзе.
Уроки для индустрии
- Гражданство и резидентство — разные продукты: Суд ЕС ударил по продаже паспортов, а не по программам вида на жительство.
- Юридический риск реален: программа может быть закрыта судом на уровне ЕС, а не только национальным решением.
- «Заранее определённый платёж» — ключевая формула: именно прямая связь «деньги → паспорт» оказалась несовместимой с правом Союза.
Частые вопросы
Затрагивает ли решение Суда ЕС уже выданные паспорта?
Решение обязывает Мальту прекратить схему на будущее. Судьба ранее предоставленного гражданства — вопрос последующего исполнения и национального права; сам приговор касается несоответствия программы праву ЕС, а не автоматической отмены выданных паспортов.
Есть ли ещё в ЕС программы «гражданство за инвестиции»?
Нет. Мальтийская схема была последней в ЕС; после решения 2025 года прямых программ «гражданство за инвестиции» в Союзе не осталось. Программы вида на жительство за инвестиции («золотые визы») в ряде стран ЕС продолжают действовать.